打印
为深化实施高质量项目推进年，以高质量项目建设成效赋能高质量发展，根据市委、市政府印发的《咸阳市高质量项目推进年行动方案》精神，结合高新区实际，制定如下行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、省委十四届三次全会、省委经济工作会议、省两会和市委八届三次全会、市委经济工作会议、市两会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立“以项目论英雄”鲜明导向，聚焦投资项目质的有效提升和量的合理增长，更好统筹接续当下与备足长远，更好统筹扩大规模与优化结构，更好统筹产业发展与城市建设，把高质量项目要求贯穿项目建设各环节、全过程，不断完善“四个一批”项目动态管理机制，高效有力谋划推进一批含金量足、含新量多、含绿量高的高质量项目，做大总量、做活存量、做优质量，推动高新区高质量发展实现新跨越，加快建设产城融合的现代化新城，为全市建设现代化“西部名市丝路名都”贡献高新力量。
二、行动目标
——总量合理增长。持续扩大投资规模，年内实施省级重点项目10个，完成投资66.57亿元以上；实施市级重点项目52个，完成投资206.92亿元以上；建成项目8个；固定资产投资增长12%左右。
——创新驱动发展。年内新增省级及以上企业工程技术（研究）中心2家，新批高新技术企业30家以上、省级以上专精特新企业5家、瞪羚企业达到6家以上、科小企业总量达到130家以上，知识产权贯标企业2家。
——储备更加充足。“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的高质量项目梯次推进格局进一步深化巩固，全年谋划储备产业类、科技创新类项目占谋划储备项目总数50%以上；全年合同引进项目36个以上，50亿元以上项目1-2个、30-50亿元项目2个、10-30亿元项目6个。
——建设速度提升。提前开工一批重大项目，力争市级重点项目一季度开工50%以上、二季度末全部开工。力争三季度专项债券项目开工率、债券资金支付率均达到100%，年底前中央预算内投资项目资金支付率达到70%。
——产城融合加快。年内建成通车道路8公里以上，新开工道路15公里以上，提升绿化面积1000亩以上，力争新开工商业综合体1所、学校1所。
——要素保障有力。项目协同推进机制更加健全，服务管理效能不断强化。分类建立要素保障清单，“容缺受理+承诺制”全面推进，力争市级重点项目一季度完成各类审批60%以上。
三、突破方向
为保障高质量项目推进年顺利实施，增进高质量项目建设推进实效，基于发展实际和目标所需，将“三聚焦三推进”贯穿项目落地全过程，即“聚焦产业升级推进高质量招引、聚焦产城融合推进高速度建设、聚焦提质增效推进高标准服务”。持续推进特色产业、优势产业、重点产业升级改造，不断引入新理念，学习新经验，运用新方法，在招商引资工作上取得新突破；坚持以建设产城融合现代化新城为目标，加速推进产业项目落地，完善基础设施和城市功能，建立推动重点项目建设体制机制，解决重点项目建设过程中存在的困难和问题，促进高质量项目建设提档加速；不断提升服务效能，聚焦服务质量和效率提升，优化营商环境，推进各类项目建设要素保障服务，以依法、精简、高效的原则，做好高质量项目全生命周期服务。
四、重点任务
（一）做深做实高质量项目谋划储备
1. 围绕重大战略谋划项目。坚持“项目跟着战略走”，聚焦国家政策导向、产业发展方向，紧紧围绕国家扩大内需重点支持领域、以秦创原科技成果转化先行区建设、西安—咸阳一体化发展、西安都市圈建设、3+x现代化产业体系为核心，精心谋划一批示范性强、带动性大的重大产业、重大基础设施和公共服务项目，力争全年谋划重大战略类项目20个，其中100亿元以上项目2个、50亿元以上项目5个以上。（经济发展局牵头，投资合作局、住房和城乡建设局、科技创新局、工业和信息化局、高科公司、新控公司、文产公司等部门按职责分工负责）
2. 抓好产业招引储备项目。坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手和头号工程，以延链强链补链为核心，以优势产业为导向，围绕重点产业链，坚持链式思维、投行思维、闭环思维，灵活运用移大树、载苗圃、老树发新芽等方式，通过按照“招龙头、补链条、聚集群”的思路，强化招商引资项目储备，积极通过走出去、引进来等方式，解放思维、开阔眼界、招引项目。支持现有龙头企业扩产扩能，围绕上下游产业链积极引进关键环节重点企业项目和重点配套企业项目，形成项目招引的“葡萄串”效应，力争全年新签约项目36个以上，其中10亿元以上项目10个，实际到位资金260亿元以上。（投资合作局牵头，经济发展局、科技创新局、工业和信息化局等部门按职责分工负责）
3. 用好政策谋划争取项目。高标准承接地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具、行业部门投资专项等中央和省委重大投资政策，坚持“管行业就要管项目”，压实压紧行业主管部门项目谋划主体责任，精准谋划一批契合中央和省级资金投向的项目，持续滚动做好项目储备，适度超前开展前期工作，力争全年争取各类国家政策性资金30亿元以上，充分发挥财政资金的引领撬动作用，引导和吸引社会资本参与项目建设，激发社会投资活力。（经济发展局牵头，财政局配合，投融资局、住房和城乡建设局、生态环境分局、高科公司、新控公司、文产公司等部门按职责分工负责）
4. 加快前沿谋划布局项目。准确把握各行业各领域投资新业态新变化新方向，探索建立高质量项目发现培育体制机制，抓紧秦创原科技成果转化先行区建设机遇，充分发挥产业发展基金、科技成果转化基金作用，紧盯新能源、新基建、新材料、新一代信息技术、数字经济和人工智能等战略性新兴产业新机遇，拓宽视野、创新思路，做好“无中生有、有中生新、新中生优”文章，积极谋划培育一批引领示范强、技术水平新、成长潜力大的新项目、好项目，超前推动更多前沿项目布局落地。（经济发展局、投资合作局、科技创新局、工业和信息化局、高科公司、新控公司、文产公司等部门按职责分工负责）
5. 激发“新爆点”谋划项目。围绕西安音乐学院新校区、科创大走廊、元宇宙、高科一路跨渭河大桥通车等“新爆点”，以“发展高科技、实现产业化”为统揽，以纵深推进西安—咸阳一体化建设为抓手，以打造产城融合示范区为目标，紧扣文化、数字、商业、科技创新、基础设施等重点方向，谋划储备一批补短板、强基础、出形象、促发展的重大项目。（经济发展局、投资合作局、住房和城乡建设局、科技创新局、工业和信息化局、高科公司、新控公司、文产公司等部门按职责分工负责）
（二）推动高质量项目建设提质加速
6. 晒成果、比实效，激发项目建设活力。积极开展各类项目“晒比评”活动，按照年度、季度、双月时间节点，以亮项目、晒典型、比成绩、学经验等方式举行项目竞技，为项目建设鼓劲加压。培育全员参与推动项目建设浓厚氛围，提振全员精气神，夯实人员责任，提升个人能力，激发内在潜力，最终达到比出差距、学出经验、赶出成绩的效果，以更快的节奏、更实的作风，推进高质量项目建设取得新突破。（经济发展局、投资合作局、科技创新局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、高科公司、新控公司、文产公司、高投公司等部门按职责分工负责）
7. 加速推进产业项目落地建设。落实招商引资、项目包抓机制体制，完善项目考核管理体系，建立电子显示、高端装备制造、生物医药以及新兴产业等3+X优势产业链长效推进机制，细化工作举措，落实领导包抓、专班推进、代办帮办等机制，推进高质量产业项目招引快、审批快、落地快，促进G8.5+基板玻璃第一条线年内点火试产，咸阳生物城一期年内完成总建筑面积27%，推动西橡院大飞机配套等20个重点工业项目顺利实施。（经济发展局、投资合作局、科技创新局、工业和信息化局等部门按职责分工负责）
8. 大力培育科技型企业助推创新驱动发展。持续优化创新创业新生态，打造更多平台型、功能型创新基地，推进西部智谷三期、高新科研工坊、西部（咸阳）科技创业湾、秦创原孵化中心等载体加快建设，年内新谋划打造双创载体3家，建成投用孵化面积10万平方米，签约入驻企业50户。积极对接交大西部科技创新港，发挥“近水楼台先得月”优势，吸引更多科创成果和人才服务科技型企业培育，同时用足用活国家、省市科创扶持资金引导作用，不断完善“众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园”全生命周期孵化链条，年内新增省级及以企业工程技术（研究）中心2家，新批高新技术企业30家以上、省级以上专精特新企业5家、瞪羚企业达到6家以上、科小企业总量达到130家以上，知识产权贯标企业2家，助推形成咸阳高新区—兴平—武功科创走廊。（科技创新局牵头，经济发展局、投资合作局、工业和信息化局、高科公司、新控公司等部门按职责分工负责）
9. 不断完善基础设施及城市功能。系统推进城市功能提升和基础设施建设，优化高新区空间布局，以交通、市政为突破，加快各类基础设施项目建设，实现区域交流协作畅通无阻，带动高新区产城融合协同发展。年内高科一路跨渭河大桥、星火大道西延段、高科三路南延段、星光大道东延（高科一路—河堤路）、永昌路（西侯路—卫青路）改造、西华路（胭脂路—永昌路）改造等道路主体建成通车。加快咸阳高新医院、高新区智慧服务区、商业综合体等项目建设，助推高新区改善城市面貌，提升城市品质。（住房和城乡建设局牵头，投资合作局、统筹城乡发展局、高科公司、新控公司等部门按职责分工负责）
（三）全力做好高质量项目要素保障
10. 超前储备稳投资政策。坚持政策举措靠前发力、适度加力，建立扩大有效投资政策“工具箱”，精准研判高新区投资结构，在全面承接落实国家、省、市稳投资各项政策举措基础上，重点围绕扬优势、补短板、强弱项等方面，超前储备、适时出台稳投资一揽子政策措施，不断增强市场投资信心，打好政策工具“组合拳”，更好地服务企业发展和项目建设。（经济发展局、财政局、工业和信息化局、投资合作局、科技创新局、税务分局等部门按职责分工负责）
11. 高效配置项目资源要素。深入推进亩均效益评价，推行“标准地+承诺制”改革，探索灵活的用地供应方式，推动“拿地即开工”，切实提高土地要素配置效率，提升土地利用价值。积极对接省市建立重点项目审批“绿色通道”工作机制，对列入计划项目在立项、土地、规划、环评等方面实行即报即办，着力解决制约项目落地建设的痛点难点堵点。（自然资源分局牵头，行政审批服务局、生态环境分局、经济发展局、投资合作局、住房和城乡建设局、科技创新局、工业和信息化局等部门按职责分工负责）
12. 强化财政资金支持保障。强化财政预算执行管理，统筹使用各类收入和专项资金，推进财政资金快拨快用，原则上用于产业发展和项目建设的财政资金于6月底前全部下达完毕，以各类财政资金的保障力度推动重点项目的建设进度。加快专项债券使用进度，力争三季度所有专项债券支付率达100%。2023年中央预算内投资项目在获批资金三个月内全部开工，力争上半年获批资金年内全部支付，下半年获批资金次年6月份前全部支付。（财政局牵头，经济发展局、住房和城乡建设局、高科公司、新控公司、文产公司等部门按职责分工负责）
13. 充分发挥市场化融资作用。积极参与各类融资对接活动，继续发挥平台公司市场化融资优势，加强与金融机构对接沟通，不断提高平台公司信用等级，持续提升高新区融资能力，进一步扩大市场化融资规模。探索推进以PPP、REITs等方式盘活存量资产，争取更多项目列入省级工作台账，力争盘活存量资产8亿元以上。（投融资局牵头，财政局、高科公司、新控公司、高投公司等部门按职责分工负责）
（四）优质高效做好高质量项目服务管理
14. 强化项目考核管理。制定《高新区重点建设项目考核管理办法》，规范项目管理流程，细化工作措施，强化督促考核。按照“双月小考、季度大考、年度总考”进行考核排名，对项目投资完成情况、工程建设情况、手续办理情况等指标进行全面评价，奖优罚劣，以体制机制建立保障重点项目建设，以高质量项目赋能高质量发展，确保全年重点项目建设和固定资产投资目标顺利完成，为高新区经济发展提供有力支撑。（纪检监察工委办公室、经济发展局、党群工作部、工业和信息化局等部门按职责分工负责）
15. 提高项目科学化决策水平。完善重大项目决策论证评估机制，做深做实项目前期论证，严把项目准入环节，更加注重项目经济效益、社会效益和生态效益，精准测算项目产投比、用地需求、预期收益、就业带动等预期性指标，切实提高项目合规性和必要性。坚持“先评估、后决策”原则，完善项目评审机构库和专家库，加大前期工作经费保障力度，进一步规范项目决策程序，明晰项目建设程序规范标准、政策法律依据和工作基本面，切实提升重大项目决策科学化水平。（行政审批局、投资合作局牵头，办公室、科技创新局、住房和城乡建设局、高科公司、新控公司、文产公司等部门按职责分工负责）
16. 优化提升审批服务效能。全面推行重大项目“容缺受理+承诺制”，严格落实“并联审批”和“一网通办”，最大限度压缩项目审批程序，不断提高审批服务效能。持续深化工程建设项目审批制度改革，探索实行企业投资项目“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”试点工作。（行政审批局牵头，住房和城乡建设局、自然资源分局、生态环境分局等部门按职责分工负责）
17. 规范化专业化推进项目实施。坚持“让专业人干专业事”，全面实行“专班+专家+专业机构”模式，有序推进重点项目特别是重大产业项目的审批委托评估、项目招引尽职调查、合同签订依法审查。学习借鉴先进地区好经验好做法，依法依规稳妥推进政府投资项目代建制，鼓励符合条件的项目先行先试。（管委会各相关部门按职责分工负责）
18. 持续优化提升营商环境。以营商环境突破年活动为抓手，聚焦制约项目市政公共服务保障过程中的突出问题和薄弱环节，加快推进水电气暖联合报装集成服务改革，积极构建“一窗受理、一表申请、一网通办、一次踏勘、一链办理”服务新模式，着力打通项目落地建设“最后一公里”，不断降低制度性交易成本。全面实行企业“平静工作日”制度，引导企业项目加强安全环保管理，探索建立企业项目“纠错免罚”机制，以更加开放、更加包容的姿态促进企业高质量发展。（行政审批服务局牵头，城市管理执法局、市场监管分局、自然资源分局、生态环境分局、安监办等相关部门按职责分工负责）
19. 持续强化调度监测评价。持续加强高质量项目谋划推进建设调度管控力度，进一步完善高质量项目动态监测评价机制，推进以数字化手段赋能项目管理。加快建立以亩均投入、产出、资源消耗等“亩均效益”核心指标为导向的项目评价体系，推动形成资源要素配置与评价结果挂钩的激励约束体制机制。加强对中央和省级预算内投资项目执行情况监督检查，逐月调度项目进展情况，对存在问题和薄弱环节及时督促整改，确保发挥财政资金效益。（经济发展局牵头，财政局、工业和信息化局、投资合作局、住房和城乡建设局、高科公司、新控公司、高投公司、文产公司等部门按职责分工负责）
五、组织保障
（一）强化组织领导。加强统筹协调，成立高质量项目推进年工作专班；建立高质量项目库，制定项目包抓分工方案，实施“三级联动”包抓制度，包抓领导要牵头定期会商研判、综合调度，通力解决制约重大项目建设的难点堵点；各部门要切实负起项目推进主体责任，围绕重点任务，实行清单化管理、一体化推进，细化工作举措，确保实现年度预期目标；包抓人要主动对接、多方联动，做好项目建设过程中的服务配合。各部门要坚持“横向协同、纵向联动”，按照“四个一批”要求，密切协作、凝聚合力，全力解决制约重大项目建设的突出问题；各部门要坚持“管行业就要管项目”，严格项目入库论证，强化项目动态管理，确保项目量质齐升。
（二）严格督导考核。重点围绕重点项目，推进“月开工、季观摩”和常态化“晒比评”机制；将项目建设推进情况纳入管委会考核体系，用好用活《高新区重点建设项目考核管理办法》，按照“年度考、季度考、双月考”的原则，确保项目建设形成“以月保季、以季保年”的推进机制，切实推动重点项目全面建设，并严格运用考核结果奖优罚劣，将考核结果作为部门年度考核、干部提拔使用的重要依据。
（三）营造服务环境。坚持主动服务、靠前服务，持续开展“送政策、解难题、优服务”活动，突出抓好资金争取、要素保障、项目管理、市场化融资等政策培训，常态化开展送策进企活动；强化帮办代办，继续实行重大项目帮办代办机制，为项目建设提供“一站式”服务，包抓人员至少每周到项目现场服务一次，包抓部门负责人至少每月到项目现场服务一次，包抓领导至少每季度召开一次现场会；积极营造氛围，融媒体中心和各项目包抓部门要深挖高质量项目建设先进经验和典型做法，以专刊专栏、专题报道、短视频等形式，开展高质量项目建设全媒体行动，及时宣传报道高质量项目建设工作成效，在高新区迅速掀起高质量项目推进年浓厚氛围。
